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一些国家在所占有的领地的地方推行由国君直接管理的县郡管理体制。
最初的郡大多建于边境地区，区域虽大，地位却比县低。
《左传》哀公二年这是我国历史上推行县郡两级制的开端。
这个时候县的建制高于郡。
开始时，县和郡都是有国君派官驻守，后来为了扩大兼并和抵御外敌的需要，就成了固定的地方政权组织，有权应变边境的突发事变。
发展到了战国时，随着边地日益繁荣，就在郡下分设若干个县，郡在建制上的地位高于县，并逐渐形成郡县两级地方组织。
由于周代是因为分封制而灭亡的，所以大秦统一六国之后是经历了一场激烈争论的。
到底是延用周代的分封制？还是各国就提早应用的郡县制。
（县制起源于春秋时期的楚国，楚武王熊通；郡制起源于秦国，秦穆公嬴任好。
）大秦中以丞相王绾（大秦早期丞相）为首的群臣，主张沿用周代以来的封国建藩制度，分封诸皇子为王。
他们的理由是有利于统治新征服的六国地区。
而廷尉李斯（现在还没有担任丞相）则力排众议，主张废除分封诸侯制度，全面推行郡县制度。
嬴政深知周代是如何灭亡的，以及大秦是如何发展起来的。
所以嬴政采纳了李斯的意见，采用了郡县制。
嬴政将全国分为三十六郡，后随边境的不断开发和郡治的调整，增至四十余郡。
当嬴政说出要重启分封制的时候，李斯心里是很懵逼的。
他实在是想不明白这郡县制用的好好的，为什么又要突然重启分封制。
“老李，我和你说，王离此次出海必然是能征服东瀛岛国，为我大秦开疆扩土的！”
张鱼向李斯解释道。
“但这东瀛岛国离大秦，离咸阳这么遥远，设立郡县制真的方便吗？”
“大秦出海到达东瀛的时间都不能准确确认下来，要是大秦发个政策，消息传到东瀛要多久？”
“而且还要担忧他能不能安全到达东瀛！
毕竟这海上的风浪也不平静！”
李斯张了张嘴，试图想要与张鱼辩解一番。
可是嘴巴张开以后，又不知道自己要说些什么。
张鱼知道，李斯就是对分封制这件事太过敏感了而已，他不相信李斯能够完全否认他的话。
“可这万一日后封地诸侯叛变造反大秦呢？大秦还能长治久安传至万世吗？”
李斯也是索性放开了，直接说出了自己心中的疑惑。
张鱼不禁对李斯有些夸赞，刚当着嬴政的面说大秦不能传至万世的，除了六国余孽，也就只有你李斯了！
“所以这分封制封的都必须是嬴氏宗族的血脉了！
而且还必须要是主脉！”
张鱼继续说道。
“即使大秦被亡了，新君也一样是陛下的后人！
要怪只能怪大秦那时的君王无能了”
李斯冯劫双目一缩，他们实在是没想到嬴政居然会有这种想法。
果然，嬴政还是当年那个嬴政，但这夺笋的政策肯定是这个张鱼想出来的。
：（）为祖龙指路，九州之外亦是秦土
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