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为了对抗重庆常凯申国党的特务组织，蓝衣社、团、三民主义青年团等行之有效的特务组织，日本人组织了由华夏人组成的特务工作机关。
重庆方面的特务工作，特别是对日本要人实行的恐怖手段，使得日本方面颇伤脑筋。
这恐怖手段不仅对亲日派要人，而且也波及到租界的职员、日本军将士以及一般日本侨民，现已有一百多人丧命。
其实这时军统局和中统局都已建立，但是日本人打了多年交道的不是这两个名字。
他们还是习惯性地把军统叫做蓝衣社或者力行社，把中统叫做团，或者三民主义青年团。
而这两个组织发动的追剿日谍行动，就被日谍称为“恐怖主义行为”
。
真是双标的很。
特务工作的必要条件，首先是对作为活动舞台的当地有紧密的联系，熟知当地的语言、习惯和风俗，和当地人有密切的关系。
从这个意义出发，山城一郎觉得，以华夏大陆为舞台，华夏特务比日本特务更处于优越的地位，这是显而易见的。
日本方面已经落后了一步。
为了对抗重庆的特务工作，有必要改变目前的战略。
日本方面绞尽脑汁，打出了“76号”
这着棋子。
当然此时这个机构还没有改名，暂时就叫上海特工部。
—一以毒攻毒。
这一构想的基础就在于此。
那就是用金钱雇佣华夏人，让他们去对抗重庆特务，这是不得已而为之的非常手段。
昭和十三年（1938）七月，日本军部拨出了一笔一千万日元的破格预算，成立了特务机关。
由刚从第14师团调到参谋本部的土肥原贤二担任特务机关长，名之目“土肥原机关”
。
机关本部设在公共租界通称新公园附近的重光堂。
在上海本部工作的有柴山兼四郎大佐、晴气庆胤少佐、香川义雄少佐，在华北工作的有大迫通贞少将，在华中、华南工作的有和知鹰二大佐，各自主持着当地特务工作。
上肥原机关目光瞄准隐居上海的在野大政治家唐绍仪。
由唐绍仪出面，联合日系军阀吴佩孚，在日本占领区建立亲日的中央政府。
然而，就在今天，唐绍仪在法租界住宅里被蓝衣社暗杀。
日本军部的这一构想受到了挫折。
上肥原贤二中将的当务之急是如何有效地对付重庆的特务。
昭和十四年（1939）二月上旬，日本大使馆的清水书记官带了两个华夏人来到重光堂特务机关本部。
此二人都是固民党党员，熟知重庆特务的内幕。
两人建议：“为了对抗重庆的恐怖主义，我们有必要建立特务组织。
如有日本军的援助，我们可以组织特工人员。”
土肥原将这一建议报告大本营。
堪称陆军内部的华夏通、陆军省军务局军务课长影佐祯昭大佐积极地赞成并采纳这一建议。
由这两个国党党员担任特务机关的首领。
一个是国党特务的最高组织——“军事委员会调查统计局”
（军统）原第三处处长丁墨邨，也就是徐业道的前任。
另一个是黑社会的头目李士群。
：（）谁让他来军统的？
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