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一个没有皇帝的帝国。
就像没有国王的王国——弗朗哥的西班牙。
“践阼而治的，只剩下一位终身摄政！”
他想起许多年前，在淮阳看到秦始皇帝车驾的情形，那时候黑夫说了一句话。
“欲戴其冠，先承其重！”
一语成谶，现在，这半个天下的重量，已扛到黑夫肩膀上了。
黑夫笑了笑：“一个无冕之王！
素王！”
……秦始皇帝的年号，在三十八年终于走到了尾声。
“周公恐天下闻武王崩而畔，乃践阼代成王摄行政当国，摄政七年，天下大治。”
“周厉王既亡，有共伯和者摄行天子事，摄政十四年，天下复安。”
“始皇帝崩，逆子谋篡，关东皆叛，幸有武忠侯靖难戡乱。
今先帝诸子弟不孝不悌，难继大业，再统天下。
故大秦帝位将空，以武忠侯晋爵为公，效伊尹、周公旦、共伯和事，践阼摄国政！”
“明岁，当为摄政元年！”
政治是门妥协的艺术，而这独特的政体，便是考虑到新、故秦人接受程度后，妥协的产物。
由周青臣暂代的御史府那边，才颁布了这个让天下震惊的消息，少府张苍、治粟内史萧何、奉常陆贾、太史叔孙通等便带着上百名僚属、儒生，请求黑夫加尊位。
“天子重臣称公！
武忠侯有大功于朝，当晋爵为公！”
黑夫三让，这才顺水推舟允之。
为了显示尊于其余彻侯，在二十等爵之上，加一“公”
爵，这是旧时周代五等爵之首，实际上只有宋国和天子卿士能够得此殊荣，鲁、卫、齐等大国皆为侯，秦国最初更只是一区区伯国。
至于公号为何，一般是看所选的封地，陆贾他们提议黑夫直接割一郡作为封地，但被黑夫否决，只择一县为封地。
有人提议将封地定在“邓”
，有人提议直接以洛阳县为封地，叫周公就行。
“邓不行。”
黑夫头摇得像拨浪鼓，周亦不妥。
他眯着眼在地图上搜索了半天，一个个县看过去，不免抱怨道：“我大秦幅员如此辽阔，居然找不到叫‘包’的地方！
？”
：（）秦吏
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