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张良沉默了，以他的见解，是能理解赵凌的做法的，但是真这样做，他又觉得不对劲。
至少眼前的情况来看，朝廷并没有得到什么收益，反而要拿出许多钱粮出去。
若是封诸侯，不可能出现这种事。
赵凌之前只是跟张良说过分封制的坏处和郡县制的好处，但目前大秦的版图是空前的大，一个疆土辽阔的帝国该如何治理，张良也是需要学习的。
不同于后世之人，无论华夏大地分裂成什么样子，只要有人站出来，那必定是将一统华夏作为毕生追求，
无论经历了什么，华夏民族最后都会走向统一。
在当代正常人看来，嬴政非要将那么多的国家融合成一个国家，大家生活习惯不同，文化也不同，之前的千百年来，大家都是这么过的，统一才是违背天下人的意愿。
时代的局限性，还有张良的思想其实也跟西文彦他们那些贵族差不多。
这无关乎才智，他身为大秦丞相，上表的文书当中字里行间其实也看得出来。
他曾上书《牧民术》，是用道家之术来治理百姓。
赵凌承认，他写得很好，无为而治，道法自然，察民情于未形，牧民者之修养……
但从“牧民”
二字，难道还看不出张良的内心是怎么怎样的吗？
“牧”
字可用在牛羊牲畜上面，在当世也用于民。
因为在贵族的内心，民与牛羊牲畜无异。
这种潜意识写出来甚至不会察觉有任何问题，这才是最可怕的。
无论张良是何等的经世之才，甚至他都与赵凌之间交谈过许多次，赵凌已经以后世的一些学说努力改变他的观念，他那个“牧”
字落在赵凌眼中依旧刺眼。
赵凌见张良沉默，下意识地问道：“子房，若人无贵贱之人，你觉得这样的天下好吗？”
张良摇头道：“尊卑当有序，否则天下将大乱。”
好吧，就知道会是这样的答案。
赵凌继续说道：“那朕希望子房能将天下的庶民至少当人看，而不是牲畜。”
张良眉头紧皱：“陛下何出此言，张良从未将庶民当作牲畜看待，只是尊卑地位有序，天下才能有序。”
张良自己都觉得自己对百姓很好了，也认可赵凌的仁政和各种想法，他甚至不明白赵凌为何会问出这样的话来。
赵凌终于是忍不住说道：“子房献上的《牧民术》，朕已看过，只是想问，何为牧民？”
张良再次陷入沉默，他屏住了呼吸，盯着赵凌的眼睛，嘴唇动了动，却什么也没说出来，脸上的神情更是变幻莫测。
牧民？
“陛下……”
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