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当权者只需将政策、法令告之乡绅，余下对乡民的宣传并使其执行的过程便由乡绅负责。
此种相当于统治阶级最基层的政治地位，除乡绅阶层之外，其他阶层很难承担。
其二、充当乡村社会的政治首领或政治代言人。
事实中国封建王朝除清朝以外的历朝历代，统治只到县一级，县以下都是有地方乡绅自治，他们不是官，却充当官的角色。
在明末爆发大规模的农民起义，主要还是乡绅没有能力统治地方。
而清朝就是因为县以下有乡镇、堡甲有效的统治，这样以来，清朝事实上对百姓的压迫比明末更严重，然而就是因为这种堡甲制度连坐诛连制，让农民根本无法进行反抗！
在萌芽状态给消灭了。
作为后世之人，冉明对这种乡绅没有什么好感，其实他在后世也是乡绅代表之一，当然清楚这些所谓的乡绅是什么货色。
他们不仅起不到稳定地方的作用，反而会刺激阶级对立，激活矛盾。
冉明道：“我们暂时不需要乡绅进行统治。
我们一个军镇，是一万人，这只是初步的统计，我们可以将军镇转变一下，每一百户为一屯，十屯为一堡，十堡为一镇，镇作县级，设县令。
主管政务，编制只负责军备，军政分离。
而千户也是负责备军，堡长负责政务。
其他都是一样。”
卢偃点点头“这也是权益之计！”
其实在卢偃心中管理地方，仍不可缺少乡绅，现在冉明并没有乡绅来投靠他，事实大部分乡绅和世族都早已逃离了北方。
“那么官员的问题怎么解决？”
冉明道：“孤打算采取考试”
“考试？”
卢偃不解的问道：“怎么考试？”
冉明道：“我们没有乡绅为我们引荐人才，我们怎么知道谁可以当官谁不可以当官呢？我们又不清楚他们的底细。
一个好官，可以造福一方，同样一个不称职的庸官、贪官就会祸害一方，所以我们可以针对官员所要具备的德行，才能。
采取考试的办法，选拔人才。
比如说，孤需要招募一个安民县令，县令需要做什么呢？”
卢偃道：“县令乃一县之长，需要为朝廷选拔人才，发布政令，教化百姓，主官赏罚、司法与监察，掌地方财政等！”
冉明道：“不错，我们就从这几个方面考核他们是否称职！
！”
作为世族范阳卢氏出身的卢偃一眼就看出科举制度对世族的危害，这简直是绝户之计，世族只所以可以屹立千百年不倒，就是因为他们撑握着文化传承，所有的读书人都是出自大个世族族学之中，在印刷术没有发明之前，书籍是制约文化传播的根本因素，一书简直就是千金难求。
现在冉明要开科取士，就是在斩断世族为朝廷举荐人才的特权，如果没有这一项特权，世族根本没有把持地方。
“殿下，此事容否再议！”
“怎么？你不同意？”
“不，不是！”
冉明道：“孤总不能随便找一个当县令吧，只有这个办法才能以解燃眉之急，等我们地盘大了，有其他世族投奔，再施行举荐制度！”
历史上杨广的灭亡，不是因为他残暴不仁，也不是因为他弄能民不聊生，而是杨广强力推行科举制度，损害了世族的利益，世族不会允许一个断世族生存之根的皇帝在世上，所以他们就群起而反了。
唐初，李二够强硬吧，手段够多吧，他却没有敢向世族下手，武则天够杀伐果断吧，可是她同样向世族低头。
冉明此时敢如此做，就是因为他麾下现在还没有世族，等地盘越大，再推行科举的制度则更难，唯有百废待兴时，推出科举才是取胜之道，而且还可以吸引寒士来投奔！
冉明道：“孤亲自负责考试制度制定，然后组织治下所有百姓参加垀最多半个月，孤就可以把足够多的官员送给你，帮助你！”
：（）大魏霸主
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